秸秆禁烧政策正在实施过程中面对两难窘境，下层干部正在施行政策时既要施行上级的禁烧号令，又要考虑到村平易近的现实需乞降情感，严沉耗损了下层的行政资本，加剧了农村干群矛盾，施行结果偏离了政策的预期，给农村下层管理带来了极大挑和，以至危及国度粮食平安。
而国内这么多年“一刀切”的全面禁烧，让农人叫苦不及。由于全面禁烧秸秆除了添加农人种地成本让农人赔钱外，并没有处理禁烧之后的秸秆若何处置问题，这是农人遍及不满的底子缘由。分歧地域的土壤和天气、地舆前提、经济成长程度、农业出产模式等存正在庞大差同性，分歧地域农业出产有着分歧要求。对秸秆焚烧采纳“一刀切”的办法，如北方平原的秸秆产量庞大，而南方水田较多，且大多是山区丘陵，秸秆处置体例就必然有所分歧。
秸秆禁烧是当前国内农业成长的一个抢手话题，存正在着诸多争议。支撑禁烧的大大都都是不种地的农人，农人做什么或要求农人做什么。而否决的大多是种地的农人，由于禁烧添加了出产成本和劳动强度，使得本来效益就不高的农业落井下石，农人糊口变得愈发，进而影响了种地的积极性。湖南省通过了秸秆焚烧“禁改限”的新政策，即《湖南省秸秆分析操纵若干》，冲破“一刀切”禁烧的铁律，以立异的办理思和务实的行动，正在应对农业烧毁物处置难题时，摸索出合适处所现实的办理径，正在多个层面上为处理秸秆焚烧难题和农业政策制定供给了新的思。
跟着城镇化和工业化的推进，农业出产成本上升，特别是正在地盘资本稀缺和劳动力成本添加。正在农业效益不竭递减的现代化布景下，保守的“一刀切”秸秆收受接管的要求大大添加了农业出产的现性成本，严沉影响了农业出产的经济效益，晦气于农业的可持续成长。一方面，需要不竭降低农业成本以不竭减轻农人承担，提高农人的收入程度，加强农人的出产积极性，削减“抛荒”现象的呈现；另一方面，需要不竭降低农业成本以不竭提高农产物的市场所作力，鞭策农业财产升级，实现农业的高质量成长。
湖南秸秆焚烧办理立法以农人好处为起点，正在多个方面保障农益，降低农业出产成本。一方面，对于限烧区的秸秆焚烧，简化了审批法式，农人只需向村委会报备，由上级同一放置焚烧时间和地址，削减了农人的手续承担。另一方面，通过加大对秸秆分析操纵的搀扶力度，激励成长秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化操纵财产，使秸秆变废为宝，提高秸秆的操纵价值，为农人斥地了新的增收渠道，添加农人的收入。同时，加强对秸秆处置的公共办事投入，支撑开展秸秆收储网点扶植，鞭策扶植以企业为引领、农人专业合做社和农户参取、降低农人正在秸秆处置过程中的成本收入。
虽然禁烧秸秆能够削减污染，但发生大量有毒无害物质的汽车尾气、工业排放等污染源照旧存正在，并不克不及从底子上改变空气污染问题。能够由于汽车尾气污染而汽车行驶吗？能够由于工业排放而工场出产吗？汽车尾气、工业排放能够容许存正在是基于日常糊口和国平易近经济的需要，而农业是社会出产的根本，也是一切社会的根本。若是影响到农人的农业出产积极性，危及大国粮食平安，那么就是一个事关中华平易近族伟大回复的一个全局性的计谋问题。
另一方面，正在禁烧政策实施过程中，地方强调要农人好处，但正在现实操做中往往难以对农人进行合理的补助。由于供给的补助远远无法填补农人因秸秆处置而添加的成本，禁烧秸秆发生的收集、储存、运输、操纵等公共成本却由农人承担，这使得农人正在农业出产中的投入添加，收益削减，严沉影响了农人的积极性。一些处所为了完成禁烧使命，就不得不采纳高压手段，对农人进行峻厉惩罚，这不只未能处理底子问题，反而了取农人之间的矛盾，加剧了社会的不不变性。
农业政策的制定应以农人好处为焦点，充实听取农人的看法和。当前不少处所的秸秆禁烧政策正在制定和实施过程中，较少考虑农人的现实好处，轻忽农人正在秸秆处置过程中面对的如秸秆收集成本高、操纵处径无限，而又缺乏响应的补助和支撑等诸多坚苦。同时，禁烧政策的施行也会添加农人的劳动承担和时间成本，导致农人对政策的对劲度较低，影响政策的实施结果。而湖南秸秆焚烧办理立法充实表现了保障农人好处的起点，通过多种体例减轻农人承担，添加农人收入。应成立健全农人好处反馈机制，及时调整和完美政策，确保政策实正惠及泛博农人，防止农人好处受损。
正在秸秆禁烧过程中，次要是利用，轻忽了希望取现实之间的鸿沟，农人成为了好处受损的从体。一方面，因为秸秆体积复杂、分量轻，且热值低、含杂质等要素，一曲没有找到最优的操纵体例，没有呈现实正轨模化、经济化的秸秆分析操纵手艺。如激励秸秆的分析操纵，包罗制做生物质能源、饲料等，往往由于手艺、市场、成本等问题而难以实施。因为财产链条缺失，收受接管获本较高，农人缺乏将秸秆为经济价值的路子。因而，禁烧很罕见以落实到位。
湖南秸秆焚烧办理立法最显著的立异正在于，冲破了秸秆“一刀切”禁烧的铁律，将“焚烧”简单地的“堵”改变为规定禁烧区和限烧区进行分类办理的“疏”。正在生齿稠密区、机场周边、交通干线附近等区域规定为禁烧区，严酷秸秆焚烧；而正在其他适宜区域和禁烧区带有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，正在合适的法式和前提下，答应有序焚烧秸秆。这种“疏堵连系”办理模式，既无效了沉点区域的质量，又充实考虑了农业出产的现实需求，为农人供给了合理的秸秆处置路子，充实表现了政策的矫捷性和科学性。
禁烧政策实施后，农人需要额外的投入，包罗时间、劳动力和财力，还耽搁下季种植。秸秆还田需要利用机械进行操做，添加了农业出产成本；秸秆离田则需要收集、运输和再操纵的整个过程，添加了资金和劳动力的投入。正在一些山区和丘陵地带，大型农业机械难以进入，秸秆收集和运输未便，农人缺乏无效的秸秆处置手段，“一刀切”的禁烧政策让农人陷入两难。出格是，还田的秸秆腐臭是需要时间的，一年只种一季农做物的地域还好，正在种植双季甚至三季的南方地域则会带来良多问题。由于腐臭不完全导致土壤过于松散，就会发生烧苗、死苗现象。南方的暖冬天气会让秸秆中的病虫害正在土壤中越冬，到次年春季病虫害会大量繁衍，导致农做物病虫害加沉，农人不得不添加农药的利用，这不只添加了成本，还可能对形成二次污染，使地盘质量恶化，这对于种地的农人来说是最大的风险。
为了应对秸秆焚烧办理的多沉窘境，湖南省通过立法的体例，改变“堵”而不“疏”的做法，实现由“禁”到“限”的办理模式改变，既表现了对的注沉，又兼顾了农业出产的特殊性，无效处理了秸秆禁烧政策存正在的现实问题。
做为中国保守农耕文明，焚烧秸秆深植于农人代代传承的出产体例中，被认为不只能够发生草木灰这种无机物质，有帮于削减病虫害，添加土壤肥力，还可以或许省时省力省钱多打粮食。界上，焚烧秸秆为良多发财国度的农业所采用，如日本烧荒的保守正在现代农业中仍然连结。
湖南秸秆焚烧办理以立法的形式为秸秆办理供给了的法令保障。通过立法明白了秸秆焚烧和分析操纵的相关，使秸秆办理工做有法可依，提高了政策的权势巨子性和不变性。同时，还配套出台了一系列政策支撑办法，如正在税收、用电等方面赐与处置秸秆分析操纵企业优惠政策并激励金融机构赐与信贷支撑，设立专项补资金，激励社会本钱积极参取秸秆分析操纵。这些政策的出台，为秸秆分析操纵财产的成长供给了无力的政策支撑和资金保障。
以往对秸秆焚烧的办理较为粗放，缺乏科学的分类和精细化的管控。这种办理模式无法无效均衡取农业出产的关系，既难以从底子上杜绝秸秆焚烧带来的污染问题，也未能充实挖掘秸秆的潜正在价值。同时，单一的办理手段还添加了的监管成本，降低了办理效率。湖南秸秆焚烧办理立法对秸秆焚烧区域进行科学划分，设立禁烧区和限烧区，而且对秸秆进行分类，按照分歧品种秸秆的特征，制定响应的焚烧方案，实现了对秸秆焚烧的精准管控和资本的高效操纵。正在农业政策制定过程中，也应引入分类办理的，按照分歧的办理对象、办理方针和办理场景，制定差同化的办理策略。通过度层分类的政策设想，实现农业的精细化管理，提高政策的针对性和可操做性。
湖南秸秆焚烧办理立法因地制宜、分类办理，苦守农人好处和降低农业成本等方面的成功实践，为农业政策制定供给了实践经验取。做为国度粮食平安和社会不变的根本，正在处置三农问题时，应遵照地区分异纪律和经济成长纪律，以农人好处为起点，建立科学合理、精准无效的农业政策系统，以鞭策农业高质量成长，为实现农业现代化和村落复兴的计谋方针帮力。
科学研究表白，秸秆焚烧会正在短时间内形成局部空气质量下降，发生烟雾和尘埃等污染物，但从对大气的全体影响上看，比拟于其他污染源，焚烧秸秆对空气的污染远远低于汽车尾气、工业排放的污染。并且秸秆焚烧发生的烟雾和污染物正在大气中的逗留时间相对较短，扩散范畴无限。比拟之下，汽车尾气和工业出产过程中持续、大量排放的各类污染物，对的持久影响更为严沉。过度强调秸秆焚烧对的风险，轻忽了其他更头要的污染源，将秸秆焚烧视为大气污染的过于全面。
